Projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji

P r o j e k t





U S T A W A
z dnia....................................

o zmianie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji


Art. 1. W ustawie z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu
inwestycji (Dz. U. Nr 41, poz. 363 i Nr 141, poz. 1177, z 2003 r. Nr 159, poz.
1537 oraz z 2004 r. Nr 123, poz. 1291 i Nr 173, poz. 1808) wprowadza się
następujące zmiany:
1) w art. 4:
a) w ust. 1 uchyla się pkt 7 i 8,
b) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
"4. Wydatki na zakup środków transportu nie są wydatkami
kwalifikującymi się do objęcia wsparciem.";
2) w art. 10 w ust. 2:
a) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
"1) aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego lub jego
uwierzytelnioną kopię albo uwierzytelnioną kopię
zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności
gospodarczej, a jeżeli wnioskodawcą jest przedsiębiorca
zagraniczny - odpowiedni dokument wydany przez właściwe
władze zagraniczne,",
b) dodaje się pkt 7 w brzmieniu:
"7) oświadczenie o przestrzeganiu przepisów prawa w zakresie
bezpieczeństwa i higieny pracy";
3) w art. 11 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
"1. Wnioski o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji
składa się do ministra właściwego do spraw gospodarki
w okresach: pierwszego miesiąca pierwszego kwartału
i ostatniego miesiąca drugiego kwartału danego roku
kalendarzowego. Kolejność złożenia wniosku nie ma wpływu na
udzielenie wsparcia finansowego.
2. Wnioski o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji są
rozpatrywane przez ministra właściwego do spraw gospodarki
odpowiednio do końca drugiego kwartału i do końca pierwszego
miesiąca czwartego kwartału danego roku."
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.



UZASADNIENIE

Potrzeba dokonania nowelizacji ustawy z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym
wspieraniu inwestycji (Dz. U. Nr 41, poz. 363, z późn. zm.), zwanej dalej
ustawą, wynika z konieczności dostosowania jej przepisów do wymogów prawa
europejskiego w zakresie zgodności z przepisami o pomocy państwa.
Ustawa została notyfikowana do Komisji Europejskiej w dniu 2 marca 2004 r.
pismem z dnia 3 czerwca br. Dyrekcja Generalna Konkurencja zwróciła uwagę Polski
na niezgodność zapisów ustawy z prawem Unii Europejskiej. Uwzględnienie uwagi
wymaga dokonania nowelizacji ustawy w zakresie uznawania wydatków za
kwalifikujące się do wsparcia.
W obecnej wersji art. 4 ust. 1 pkt 7 i 8 ustawy przewiduje, że opłaty za porady
prawne, opłaty notarialne, koszty ekspertyz technicznych i finansowych oraz
opłaty za prowadzenie rachunku bankowego są wydatkiem kwalifikującym się do
wsparcia, o ile są bezpośrednio związane z inwestycją, są konieczne do jej
przygotowania i niezbędne do wypłaty wsparcia.
Zgodnie jednak z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej (Dz.Urz. WE C
74 z 10.03.1998), wydatki te nie mogą być wydatkami kwalifikującymi się do
wsparcia dla dużych przedsiębiorstw. W celu usunięcia wszelkich wątpliwości ze
strony przedstawicieli Komisji Europejskiej co do zasadności kwalifikowalności
ww. wydatków, zarówno dla dużych, jak i małych i średnich przedsiębiorstw,
należy usunąć je z katalogu wydatków kwalifikowanych, tym bardziej, że w ogólnej
sumie inwestycji stanowią one znikomą jej część.
Podobne wątpliwości budzi zaliczenie do wydatków kwalifikujących się do wsparcia
wydatków związanych z zakupem środków transportu. Zgodnie z notą Komisji
Europejskiej z dnia 30 lipca 1998 r., "koszty nabycia pojazdów w zasadzie są
wyłączone z dofinansowania funduszy strukturalnych, w szczególności z uwagi na
trudności związane z zagwarantowaniem, że pojazd będzie użytkowany wyłącznie w
celach, dla jakich został zakupiony, i wyłącznie w granicach strefy
zakwalifikowanej do objęcia pomocą". Z uwagi zatem na możliwość wystąpienia
wskazanych problemów, w tym trudności dla przedsiębiorców w dokumentowaniu
stosowania się do tych przepisów, koszty nabycia środków transportu zostały
wyłączone z możliwości ich refundowania.
Jeżeli chodzi o zmianę w zakresie art. 10 ust. 2 pkt 1, jego uszczegółowienie
wynika z faktu, że odpis z rejestru przedsiębiorców, aby mógł być uznany za
dokument wiarygodny, musi być oryginałem lub uwierzytelnioną kopią.
Przedsiębiorcy zarejestrowani w Krajowym Rejestrze Sądowym mogą każdorazowo
otrzymać uwierzytelniony odpis (oryginał); przedsiębiorcom wpisanym do ewidencji
działalności gospodarczej zaświadczenie jest wydawane jednorazowo. W związku z
tym zaproponowano sprecyzowanie określenia przedstawionych przez przedsiębiorców
dokumentów. Ponadto wprowadzono możliwość przedłożenia przez przedsiębiorców
uwierzytelnionej kopii odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego.
Konieczność dołączenia do wniosku oświadczenia przedsiębiorcy o przestrzeganiu
przepisów prawa w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy jest wymogiem Komisji
Europejskiej, która zatwierdza pomoc z funduszy strukturalnych w oparciu
o przygotowany Sektorowy Program Operacyjny - Wzrost konkurencyjności
przedsiębiorstw, lata 2004-2006, którego jednym z działań jest działanie oparte
na ustawie. Komisja Europejska przykłada dużą wagę do przestrzegania przepisów w
tym zakresie, co nie stoi w sprzeczności z polskim podejściem w tej kwestii.
Przesunięcie pierwszego terminu składania wniosków z marca na styczeń uwzględnia
wnioski przedsiębiorców o wprowadzenie wcześniejszego terminu celem umożliwienia
rozpoczęcia realizacji inwestycji po złożeniu wniosku wraz z rozpoczęciem sezonu
inwestycyjnego - wczesną wiosną. Okres pięciu miesięcy (dla rundy styczniowej) i
czterech miesięcy (dla rundy czerwcowej) na rozpatrzenie złożonych wniosków,
czyli w praktyce wydłużenie ww. okresów jest spowodowane ogromnym
zainteresowaniem przedsiębiorców instrumentem wynikającym z ustawy, co przekłada
się na ogromną liczbę składanych wniosków, których ocena formalna i
merytoryczna, zgodnie z procedurą przewidzianą w ramach Sektorowego Programu
Operacyjnego - Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw, lata 2004-2006, jest
bardzo czasochłonna.
Mając na uwadze zobowiązanie Polski wobec Komisji Europejskiej co do jak
najszybszego wprowadzenia zmian do ustawy, nie przewiduje się wprowadzenia
przepisów przejściowych, gdyż zakłada się, że jej wejście w życie nastąpi przed
uruchomieniem procesu zbierania i oceny wniosków.
Wejście w życie nowelizacji ustawy z dniem ogłoszenia jest związane z faktem, że
ustawa, która stanowi program pomocowy wymaga jak najszybszego dostosowania do
prawa UE, co umożliwi otrzymanie zgody ze strony Komisji Europejskiej na
udzielanie pomocy publicznej w oparciu o ustawę, a tym samym przyczyni się do
wykorzystania dostępnych środków z funduszy strukturalnych zaalokowanych na
realizację projektów objętych wsparciem w ramach ustawy.
Zgodnie z dyspozycją art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych zaproponowane rozwiązanie
w przedmiocie wejścia w życie niniejszego aktu nie stoi w sprzeczności z
zasadami demokratycznego państwa.


Ocena Skutków Regulacji (OSR)

1. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu i sektora finansów publicznych
Środki na realizację projektów, które otrzymają wsparcie w oparciu o ustawę
o finansowym wspieraniu inwestycji, pochodzą ze środków zaalokowanych na
realizację Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost konkurencyjności
przedsiębiorstw, lata 2004-2006, czyli z budżetu państwa oraz Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Z uwagi na fakt, że zostanie ograniczony katalog wydatków kwalifikujących się do
objęcia wsparciem, szacowane wypływy z budżetu państwa będą niższe. Będą to
jednak kwoty znikome i trudne do oszacowania, jako że nie jest wiadome, w ilu
projektach koszty te wystąpią.

2. Wpływ regulacji na rynek pracy
Brak wpływu.

3. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki
Ze względu na znikomą wagę regulacji (która ma charakter dostosowawczy), nie
przewiduje się takiego wpływu.

4. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów
Ze względu na znikomą wagę regulacji (która ma charakter dostosowawczy), nie
przewiduje się takiego wpływu.
5. Konsultacje
Przedmiot regulacji został poddany procedurze szerokich uzgodnień z instytucjami
samorządu gospodarczego oraz z organizacjami pracodawców, które to instytucje
nie zgłosiły zastrzeżeń do proponowanych zmian w ustawie.


[Więcej]

Tagi: granicach podejściem pierwszego regulacji