Projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia w latach 2004-2005 lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych

P r o j e k t




USTAWA
z dnia ............................ 2005 r.

o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia w latach 2004-2005 lokali
socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych


Art.1

W ustawie z dnia 29 kwietnia 2004 r. o finansowym wsparciu tworzenia w latach
2004-2005 lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr
145, poz. 1533) wprowadza się następujące zmiany:
1) tytuł ustawy otrzymuje brzmienie:

"o finansowym wsparciu tworzenia w latach 2004-2006 lokali socjalnych,
noclegowni i domów dla bezdomnych"

2) art. 1 otrzymuje brzmienie:
"Ustawa określa zasady udzielania z Funduszu Dopłat finansowego wsparcia
tworzenia przez gminy w latach 2004-2006 lokali socjalnych, noclegowni i
domów dla bezdomnych"

3) w art. 3 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"Finansowego wsparcia udziela się na przedsięwzięcie, którego zakończenie
przewiduje się do dnia 31 grudnia 2006 r."

4) w art. 5 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"Źródłem finansowego wsparcia jest Fundusz Dopłat, o którym mowa w ustawie
z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów
mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922 oraz z
2004 r. Nr 19, poz. 177).
Art. 2.
Do przedsięwzięć, na które udzielono finansowego wsparcia na podstawie umów,
o których mowa w art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 29 kwietnia 2004 r. o finansowym
wsparciu tworzenia w latach 2004-2005 lokali socjalnych, noclegowni i domów
dla bezdomnych, zawartych przed wejściem w życie niniejszej ustawy stosuje
się przepisy dotychczasowe.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.



Uzasadnienie
do
projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia w latach
2004-2005 lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych


Deficyt lokali socjalnych będących w dyspozycji samorządów gminnych, przy
jednoczesnym zwiększaniu się wyroków eksmisyjnych stworzył potrzebę
wprowadzenia rozwiązań prawnych i finansowych umożliwiających szybkie
powiększenie tego typu zasobów mieszkaniowych. Obecnie gminy posiadają
jedynie 37,6 tys. lokali socjalnych. W najbliższym czasie należy tę liczbę
zwiększyć, chociażby ze względu na fakt, że toczy się ponad 10 tys.
postępowań sądowych w sprawie eksmisji, orzeczono już 4,8 tys., a wykonano
jedynie 1,7 tys. eksmisji.[1] A trzeba pamiętać, że eksmisje nie są jedynym
powodem przyznawania najbiedniejszym obywatelom lokali socjalnych.

Do 2004 roku gminy nie uzyskiwały pomocy z budżetu państwa, skierowanej
bezpośrednio na budownictwo socjalne. Sytuacje tę zmieniło wejście w życie
ustawy z dnia 29 kwietnia 2004 r. o finansowym wsparciu tworzenia w latach
2004-2005 lokali socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr
145, poz. 1533), która stworzyła prawne ramy umożliwiające dofinansowanie z
Funduszu Dopłat, ulokowanego w Banku Gospodarstwa Krajowego, przedsięwzięć
inwestycyjnych samorządów gminnych mających na celu utworzenie lokali
socjalnych, noclegowni lub domów dla bezdomnych. Pomoc ta była udzielana w
postaci bezpośredniego dofinansowania kosztów przedsięwzięcia w maksymalnej
wysokości 35% jego kosztów.

Ustawa przewidziała konkursowy tryb wyłaniania przedsięwzięć podlegających
dofinansowaniu, polegający na ocenie złożonych przez gminy wniosków przez
specjalny międzyresortowy zespół, powołany w tym celu w drodze zarządzenia
Prezesa Rady Ministrów. Do Ministerstwa Infrastruktury wpłynęło 471 wniosków.
Do postępowania kwalifikacyjnego, po odrzuceniu wniosków nie uzupełnionych
oraz nie uzupełnionych w terminie, a także nie spełniających innych wymogów
ustawy i rozporządzenia wykonawczego, przekazane zostały 362 wnioski na
ogólną kwotę 151.719.966,78 zł. Wnioski te przewidują utworzenie 8.155 lokali
socjalnych, 407 miejsc w noclegowniach i 283 miejsc w domach dla bezdomnych.
Na realizację pilotażowego programu tworzenia domów socjalnych przewidziano
łącznie kwotę 50 mln zł. Oznacza to, że łączna kwota zapotrzebowania na
finansowe wsparcie około trzykrotnie przekroczyła kwotę dostępnych na ten cel
środków. Zgodnie z uzyskanymi wynikami kwalifikacji, rekomendację oraz
warunkową rekomendację w granicach przeznaczonych na realizację programu
pilotażowego środków finansowych (tj. 50 mln zł) otrzymały 142 złożone przez
gminy wnioski. Przedsięwzięcia te przewidują utworzenie 3.253 lokali
socjalnych oraz 665 miejsc w noclegowniach i domach dla bezdomnych.

Wejście w życie ustawy zmobilizowało gminy do poważnego zwiększenia lokalnych
zasobów mieszkań socjalnych. Nadesłano wiele bardzo interesujących projektów,
z których niestety, z powodu braku środków finansowych, jedynie ok. 30% można
było dofinansować. Należy więc podjąć pilne starania o dodatkowe zasilenie
Funduszu Dopłat środkami finansowymi, które umożliwiłyby realizację kolejnych
przedsięwzięć objętych wnioskami. Obowiązujące zapisy ustawy o finansowym
wsparciu(...) uniemożliwiają jednak przekroczenie kwoty finansowego wsparcia
ustalonego na 50 mln zł (art. 5 ust. 1.). Proponowana nowelizacja tego
przepisu służy usunięciu tej bariery. Ponieważ jednak dodatkowe środki na
realizację przedsięwzięć mogą się znaleźć w budżecie państwa dopiero w II
półroczu 2005 r. należy przesunąć graniczną datę zakończenia przedsięwzięć na
koniec 2006 r. Służy temu zmiana przepisu art. 3 ust. 2 ustawy o finansowym
wsparciu (...). Nie ma jednak uzasadnienia dla przesunięcia terminu
zakończenia inwestycji dla wnioskodawców, którzy podpisali z BGK umowy na
dotychczasowych zasadach. Stąd w tekście projektowanej ustawy zawarto art. 2
przesądzający o tym, że te przedsięwzięcia powinny się zakończyć zgodnie z
umową do końca 2005 roku.


Społeczne i finansowe skutki związane z wejściem w życie zmiany ustawy o
finansowym wsparciu tworzenia w latach 2004-2005 lokali socjalnych,
noclegowni i domów dla bezdomnych

Skutki społeczne

Zaprojektowane w projekcie nowelizacji rozwiązania mają na celu pomoc gminom,
które złożyły wniosek o udzielenie finansowego wsparcia tworzenia lokali
socjalnych, noclegowni i domów dla bezdomnych, w sfinansowaniu zamierzonych
przedsięwzięć. Dofinansowanie obejmie, w zależności od ilości dodatkowych
pozyskanych środków dodatkowo:

- 24 przedsięwzięcia (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 10 mln
zł.),
- 39 przedsięwzięć (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 20 mln zł),
- 62 przedsięwzięcia (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 30 mln zł)
- 86 przedsięwzięć (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 40 mln zł)
- 116 przedsięwzięć (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 50 mln zł)
- 220 przedsięwzięć (czyli wszystkie, na które złożono wniosek, przy
dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą ok. 100 mln zł.)


Celem projektowanej nowelizacji jest także ograniczenie zjawiska bezdomności
oraz wynikających z niego niekorzystnych dla ładu i porządku publicznego
skutków. Wejście w życie nowelizacji i ewentualne dofinansowanie Funduszu
Dopłat pozwoli na pozyskanie do końca 2006 r.:

- 681 lokali (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 10 mln zł.),
- 1 223 lokali (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 20 mln zł.),
- 1 665 lokali (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 30 mln zł.),
- 2 169 lokali (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 40 mln zł.),
- 2 611 lokali (przy dofinansowaniu Funduszu Dopłat kwotą 50 mln zł.),
- 4 828 lokali i 15 miejsc w noclegowni (przy dofinansowaniu 100 mln zł).

Należy także podkreślić, że ewentualne uruchomienie środków finansowych na
wsparcie budownictwa socjalnego będzie miało pozytywny wpływ na sytuację
panującą na rynku pracy. Realizowane przez gminy i inne podmioty inwestycje
związane z budową, remontem, przebudową lub adaptacją budynków na budynki
przeznaczone dla osób bezdomnych spowodują zwiększenie zatrudnienia w
sektorze budowlanym.

Skutki finansowe

Nowelizacja ustawy nie powoduje sama w sobie skutków budżetowych. Pozwala
jedynie przeznaczyć na dofinansowanie budownictwa socjalnego środki, jeżeli
się takie znajdą w budżecie (np. w wyniku mniejszych wydatków na inne cele).
W wypadku przeznaczenia środków budżetowych na dofinansowanie Funduszu Dopłat
i wsparcie budownictwa socjalnego skorzystają budżety jednostek samorządu
gminnego. Ponieważ jednak ewentualne pomoc w formie grantów będzie mogła
wynosić maksymalnie 35% kosztów przedsięwzięcia, gminy z niej korzystające
będą musiały wnieść stosowny wkład własny. Ponadto, ponieważ do kosztów
przedsięwzięcia nie zalicza się wartości budynku podlegającego remontowi,
przebudowie lub adaptacji, gminy będą musiały wnieść także wkład rzeczowy w
postaci stosownej nieruchomości.


Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.

______________________________________________________________________________
[1] Dane GUS na koniec 2003 r.


[Więcej]

Tagi: otrzymuje graniczną Obowiązujące dofinansowaniu